安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全是治国理政的重大原则，习近平总书记在党的二十大报告中明确要求：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”

2026年作为安全生产治本攻坚三年行动收官之年、“十五五”规划开局起步关键之年，通辽市国资委坚持把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为首要政治任务，牢牢把握“人民至上、生命至上”根本立场，严格落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 与 “三管三必须”要求，以健全制度体系为根基、以创新监管模式为抓手、以全域隐患整治为核心、以科技赋能安全为支撑，统筹监管企业全方位筑牢国资国企安全生产坚固防线，推动安全治理由事后处置向事前预防深度转型，以高水平安全护航市属国企高质量发展。

一、织密责任制度 “一张网”，构建全链条闭环治理体系

习近平总书记强调，“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。市国资委坚持制度先行、清单落地，破解责任传导层层衰减、监管边界模糊、追责问效宽松软等突出问题，搭建“1＋N”安全制度框架，把安全生产责任压实到每一级、每一岗、每一人。

（一）厘清权责清单，实现责任到人、监管到岗

出台《通辽市国资委领导干部安全生产职责清单》，由主要领导牵头抓总，分管领导分片包联，细化班子季度督导、专题研判、事故处置硬性履职标准；清晰划分各内设科室安全专属职责，建立跨科室协同联动机制，彻底解决“谁来管、管什么、怎么管”监管堵点。同步督促各监管企业搭建“集团负责人—分管领导—部门主管—子公司负责人—一线班组”五级责任链条，全员签订安全生产责任书。将安全履职纳入班子述职、干部考核、薪酬兑现指标，刚性执行安全生产“一票否决”，一旦发生安全事故直接扣减绩效、取消评优晋升资格，打通企业主体责任“最后一公里”。

（二）完善配套制度，补齐管理短板弱项

结合工贸、建筑施工、文旅、粮食仓储、危化、特种设备等监管企业行业风险特点，每年印发《出资监管企业安全生产要点》，配套制定《出资监管企业安全生产工作实施细则》《外租外委领域专项整治方案》等系列文件，构建覆盖日常监管、专项行动、外包管控、应急处置的完整制度矩阵。同步出台督导检查、隐患销号、宣传培训、责任追究六项保障机制，划定“尽职免责、失职追责”清晰标尺，坚决纠治检查走过场、整改打折扣、问责流于形式等形式主义、官僚主义顽疾。

（三）压实考核刚性，倒逼制度落地见效

对标习近平总书记“以时时放心不下的责任感抓实抓细安全生产工作”的重要指示，将安全生产权重提升至企业年度考核，构建“过程评价＋结果考核”双维度评价体系，把隐患整改完成率、应急演练实效、安全投入保障、外包管理成效等关键指标纳入年度考核。实行定期通报、年终总评工作机制，对安全工作推进滞后的企业约谈主要负责人；对重大隐患久拖不改的企业挂牌督办、限期整改，以考核“指挥棒”倒逼各项安全制度从纸面落到生产经营现场，杜绝制度空转、责任悬空。

二、创新监管攻坚“组合拳”，靶向破解风险突出难题

习近平总书记指出，要全面排查安全生产隐患，坚决防范和遏制重特大安全生产事故的发生，切实保障人民生命财产安全。                                          全市国资国企深刻汲取各类安全事故教训，聚焦六大高风险领域创新排查、整治、管控新模式，精准清除存量隐患、严防增量风险，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。

（一）三级联动排查，全域拉网摸清隐患底数

一是建立“企业自查、集团抽查、国资委督导”三级排查机制。组建由国资委班子带队、安全专家全程驻场的3支安全生产专项督导组，常态化采取“四不两直”明察暗访、突击抽查、台账现场双向核验方式，摒弃“办公室看材料、现场走形式”的虚功浮事，直插生产一线、直面真实风险。二是建立分类分级隐患台账，实行闭环处置机制。台账缺失、标识不清等一般隐患立行立改；设备老化、管线破损等复杂隐患明确整改时限，专家现场提供技术帮扶；外包管理混乱、重大危险源管控缺失等突出问题开展专项攻坚，严格执行“整改—复查—销号”全流程管理，动态管控隐患整改完成率，常态化组织隐患整改 “回头看”，严防隐患反弹回潮。“十四五” 以来，累计排查安全隐患4800余个，绝大多数实现清零，剩余未整改隐患全部落实责任人、防控措施、完成时限，实现风险动态管控。

（二）专项整治攻坚，紧盯薄弱环节精准破题

一是纵深推进外租外委专项整治行动。针对外包队伍培训缺位、租赁场所管控缺位痛点，组织企业开展全周期摸排整治，全面梳理厂房、商铺、工程项目外包底数，严格承包商安全资质准入，强制签订安全生产管理协议，落实外包人员全员岗前安全培训，建立外包单位安全信用评价体系，不合格单位一律清退，根治“重发包、轻管理”的行业乱象。二是高标准落实安全生产治本攻坚三年行动部署。严格按照自查自纠、集中督查、攻坚整改、总结提升四阶段稳步推进，重点督导文旅人员密集场所、民生保供企业、粮食仓储、生产厂区等高风险点位，紧盯有限空间、高处作业、动火作业等高危工序，逐项消除现场违规操作、安全防护缺失等突出问题。三是抓实重点时段专项防控。围绕春节、元宵、汛期、全国安全生产月等关键节点，提前下发安全风险提示函，部署保供、生产类企业执行24小时领导带班值守制度；针对元宵烟花燃放、汛期洪涝、极端天气等特殊场景前置防控举措，守住特殊时段安全底线。

（三）协同联动共治，打通跨部门监管壁垒

市国资委主动对接各行业主管部门，组织召开安全生产专题联席会，建立信息共享、联合督导、事故协同处置工作机制，统一重大隐患判定标准，邀请行业专家参与国资系统安全培训，构建 “出资人监管＋行业专业监管”双向合力，消除跨领域监管真空地带，形成齐抓共管安全治理格局。

三、激活科技文化“双引擎”，推动安全治理提质升级

习近平总书记指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。市国资委坚持“人防筑基、技防赋能、文化润心”三位一体建设，一手抓智能化本质安全改造，一手抓全员安全素养提升，推动干部职工安全认知从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”深度转变。

（一）科技兴安，以智能化降低现场安全风险

严格落实“安全投入到位”工作要求，督促监管企业足额提取安全生产专项经费，纳入年度财务预算，专款专用，全面推进安全设施智能化升级改造。一是加速老旧安全设施迭代更新，2026 年底前完成人员密集场所、仓储厂区老旧消防、生产设备淘汰更新；二是推广智能监控、重大危险源在线监测系统，推动企业建立动态可视化监控；三是健全职工隐患上报奖励机制，鼓励全体一线职工主动排查上报风险，拓宽风险早发现、早处置渠道，以科技手段提升本质安全水平。

（二）宣教铸魂，分层分类提升全员应急能力

一是常态化抓好理论学习。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入国资委党委、监管企业党委“第一议题”和理论学习中心组固定学习内容，定期组织企业负责人、安全管理人员开展集中专题培训。创新打造“一家牵头、多家参训、经验互通、整体提升”的联动培训机制，推动安全培训从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。“十四五”以来，国资委及各级监管企业累计完成企业负责人、安全管理人员培训覆盖2.6万人次。二是立体化开展全员安全宣教。依托全国安全生产月、防灾减灾日等重要节点，指导企业开展安全知识竞赛、安全家书征集、岗位技能比武、事故警示教育观影等特色活动。利用经营场所大屏循环科普安全常识，在线上微信群实时推送风险预警，线下设置咨询台面向职工、市民普及自救互救应急知识，实现对内宣传全覆盖、对外科普广辐射。三是实战化组织应急练兵。要求企业每年至少组织1次综合专项演练，每季度开展1次现场处置实操演练，围绕火灾、危化泄漏、汛期内涝、有限空间救援等实景开展模拟处置，演练后及时复盘优化应急预案，配齐补足应急物资装备。“十四五” 以来，各级监管企业累计开展应急演练 486 次，参与演练人员 1.2 万人次，全面提升全员应急处置实战能力。

四、锚定长效“总目标”，久久为功筑牢安全发展屏障

当前安全生产治本攻坚三年行动进入收官冲刺关键阶段，市国资委持续向“零重特大事故、零重大隐患久拖未改、零责任追究缺位”三零目标迈进，持续抓实四项重点工作，推动安全治理常态长效。

（一）紧盯隐患动态清零。持续跟踪全领域隐患整改进度，常态化开展整改 “回头看”，建立隐患大数据分析研判机制，梳理行业共性风险、同类问题，从制度、设备、管理层面深挖根源、系统治理，真正把风险化解在萌芽状态。

（二）纵深推进治本攻坚落地。持续深学细悟习近平总书记关于安全生产重要论述，常态化召开安全警示教育会、治本攻坚专题座谈会，组织专家巡回专题培训，持续夯实企业安全管理基础，高标准、高质量圆满完成治本攻坚三年行动全部目标任务。

（三）健全长效管理机制。将三级排查、外包专项整治、联合督导、科技兴安等成熟工作做法固化为常态化管理制度，同步完善 “十五五” 国资系统安全生产规划配套举措，构建源头防控、过程管控、闭环处置的长效风险防控体系。

（四）夯实基层一线安全根基。持续强化一线作业人员、外包劳务人员安全实操培训，持续加大安全科技改造投入，完善政企、企企应急联动网络，层层压紧压实各级企业安全责任，坚决守住不发生重特大安全事故底线。

安全无小事，攻坚无止境。安全生产治本攻坚，重在“治本”、贵在“长效”。通辽市国资委始终以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，持续绷紧安全生产这根弦，以更严标准、更实举措守牢安全发展底线，持续纵深推进安全生产治本攻坚各项工作，不断完善现代化国资安全治理体系，全力防范化解各类安全风险，奋力书写高质量发展和高水平安全协同并进的国资答卷，为全市国企改革发展、全市经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障，贡献国资力量。